国际贸易投资规则重构中的中国对策

　　金融危机之后，全球化趋势不改，受制于世界贸易组织（WTO）多哈谈判停滞不前，美国重新布局对外经济战略，同时主导跨太平洋(601099,股吧)伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋(600558,股吧)贸易与投资伙伴协定（TTIP）、服务贸易协定（TISA）三大谈判，重构国际贸易投资规则意图明显。新规则利于维护美欧在国际经济领域的领导地位和地缘政治利益，对中国带来较大挑战，我们需要密切关注，积极应对。

　　国际贸易投资规则面临重构

　　TPP协定前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPSEP），目前有美国、加拿大、墨西哥、澳大利亚、日本等12个成员国参与谈判，未来长期目标是所有亚太经合组织（APEC）成员国共同组建亚太自由贸易区（FTAAP）。依美国主张，TPP要求取消关税、削减非关税壁垒，实现贸易投资自由化。具体涵盖市场准入、知识产权保护、劳工标准、环境标准、安全标准、竞争政策、反贪、限制国有企业、海关合作等内容。从已完成的18轮谈判来看，尽管在多数非关税壁垒方面均面临一些障碍，但分歧正在弥合，市场预计在2013年底或2014年达成协定的概率较大。

　　TTIP协定谈判于2013年初启动，最终目标是建立美欧利益共同体，并为未来全球多边贸易谈判提供新的标准。协定内容包括：取消除敏感产品及农产品(000061,股吧)外所有产品的关税，清除双方非关税贸易壁垒；扩大市场准入，相互完全开放服务业及政府采购；促进双边自由投资，加强投资保护，在全球贸易规则制订中统一行动。TTIP协定目前已经完成2轮谈判，进展比较顺利，开始就细节条款进行磋商。欧美计划在2014年底前达成协定，由于在农业补贴、服务标准、监管协调、公共安全等非关税壁垒方面还存在差异，预计如期达成协定难度较大，但美欧巨大共同利益利于最终达成协定。

　　TISA协定由美国和澳大利亚于2012年发起，欧盟、日本、加拿大、新西兰、墨西哥、韩国、智利、巴基斯坦等50个成员国陆续加入谈判，计划在2013年末达成协定。TISA目标是在世界贸易组织《服务贸易总协定》（GATS）的基础上达成覆盖服务贸易所有领域的、更高水平的协定，要求进一步扩大市场准入，消除服务业贸易和投资壁垒。TISA协定目前已经完成4轮谈判，谈判基础框架及协定内容已大致敲定，但在谈判成果是否多边化问题上还存在较大分歧。

　　三大协定覆盖广、标准高，将重构当前国际贸易投资规则。从覆盖面来看，TPP目前成员国GDP和贸易额约占全球总额的40%；TTIP美欧两大经济体GDP约占全球50%，贸易额约占全球30%，双边投资金额超过3.7万亿美元；TISA目前成员国服务贸易额高达4万亿美元，约占全球70%。从规则标准来看，TPP、TTIP和TISA侧重点不同，TISA强调服务贸易及投资自由化，TPP和TTIP还延伸至生产环节及经济体制领域，但三者存在交叉、具有共性，均突破了传统的自由贸易区模式，更加关注长期规则制定，寻求达成无例外的综合性自由贸易协定。三大协定达成后，有望形成面向二十一世纪的高标准全球贸易投资规则，重构当前WTO规则。

　　主要经济体在规则重构过程中的

　　利弊得失

　　国际规则重构必将重新划分全球经济政治利益，由于美国主导规则重构过程，预计更多利益将向美欧等发达国家倾斜，中国面临挑战。

　　（一）美国潜在经济政治收益巨大

　　经济方面，三大协定将为奥巴马政府“五年出口倍增计划”提供动力，促进投资、就业和长期经济增长。第一，出口年均增速至少提高12个百分点。新规则利于美国农产品、高新技术产品和服务出口。美国国民经济研究局（NBER）研究表明，在非关税壁垒消除一半的情景下，TPP协定可促使美国出口年均增长4%；欧盟测算，TIIP协定将促进美国出口年均增长8%；美国贸易代表办公室（USTR）预计，理想情况下，TISA可使美国服务出口翻倍。第二，年均经济增速上升超过0.8个百分点。出口增多、进口成本降低、吸引外资增加均会促进经济增长。美国国际贸易委员会（USITC）测算，目前12国达成TPP协定可抬升美国GDP年均增速0.4个百分点；欧盟预计TIIP协定可使美国GDP年均增速上升0.4个百分点，其他机构更加乐观，预计为0.5-3.5个百分点。第三，就业改善。出口上升会增加美国就业，由于服务业贡献了美国约80%的就业岗位，预计服务业就业显著受益。美国贸易代表办公室预测，TISA可能增加300万个服务业就业岗位。

　　地缘政治红利同样丰厚。TPP利于美国重塑并主导亚太区域经济整合进程，维护美国在亚太地区的地缘政治、经济和安全利益，实现“回归亚洲”的战略意图。TTIP能够进一步强化美欧经济、政治与军事同盟关系，加强双方的全球政策协调，巩固美国的全球影响力。

　　（二）欧洲日本显著受益

　　欧盟经济政治双重受益。欧盟预计TIIP协定可使欧盟出口年均增长6%，增加数百万的就业岗位，GDP年均增速上升约0.5个百分点。与此同时，达成TISA协议，欧盟服务业发展空间也会增大，具体受益程度取决于成员国数量及贸易投资壁垒消除程度，美国商会（ACC）估计，在欧洲主张完全实现的理想情况下，欧盟可新增就业岗位60万个，GDP年均增速抬升1.5个百分点。此外，TTIP也会提升欧洲的全球影响力。

　　日本在经济上损益参半，潜在收益主要体现在地缘政治上。经济方面，日本内阁研究表明，若签署TPP，10年内日本GDP年均增速提升0.6个百分点，但农林水产省认为，TPP将给农业带来巨大冲击，可能导致约340万人失业。政治方面，日本认为加入TPP可进一步强化对美经贸联系，降低对中国经济的依赖，实现市场风险分散化目的。

　　（三）中国面临较大挑战

　　中国目前暂不具备加入TPP条件。TPP协定的要求远超中国入世关于贸易投资方面的承诺，其无条件、无例外零关税措施及市场全面开放政策将给中国农业、工业及服务业带来较大冲击，同时，劳工保护、知识产权等标准在短期内也很难达到。

　　新规则对中国的影响不可低估。第一，经济方面，对外贸易和投资空间受限，经济增速降低。贸易方面，随着TPP和TTIP自贸区的建立，贸易扩大和转移效应会刺激区内贸易出口，中国产品受关税和非关税壁垒等因素的影响，竞争力将出现下降，出口受阻。美国东西方研究中心（EWC）认为，不仅中国的农业、服务业等弱势行业出口规模可能出现下降，纺织服装、机械电子等传统优势行业也难以幸免；根据美国国民经济研究局测算，新规则将使中国出口整体负增长。投资方面，劳工、国企、知识产权等新规则将给中国引入外资及中国企业对外投资带来限制，不利于中国提升在全球产业链中的地位。经济增长方面，美国国际贸易委员会预计中国GDP年均增速可能因此降低0.3个百分点。第二，政治和安全方面，TPP、TTIP对APEC、WTO具有一定的替代性，东亚经济一体化进程可能受到干扰，对中国在亚太地区的政治和安全地位带来负面影响，挤压中国正当利益和战略空间。

　　对策建议

　　全球贸易投资规则正在重构，中国面临二次入世的风险。对此，我们需要密切关注，积极应对。

　　第一，灵活运用多种手段拓展中国贸易投资空间。加强与美欧等主要经济体的双边经济合作，继续推进中美、中欧双边投资协定（BIT）谈判，加快推进中日、中韩自由贸易协定谈判以及东盟10+1、东盟10+3等区域贸易谈判，并择机尝试与TPP成员国、欧盟等经济体分别订立自由贸易协定。

　　第二，深化国内改革，提升产业竞争力。目前中国在知识产权、环境及劳工保护等方面比较薄弱，应充分发挥上海自贸区的试点作用，调整国内相关法律法规，并在产业层面上做好准备，发展绿色制造业，提升现代服务业，为未来在更大范围内、更高层次上参与经济全球化和区域经济一体化谈判打下基础。

　　第三，择机加入TPP和TISA。TPP和TISA具有开放性和非排他性，中国已正式宣布参加TISA谈判；未来可以密切跟踪TPP相关谈判议题、进程和细则，根据国际政治经济形势，认真权衡我综合利益，选择合适时机参与谈判，并在谈判中提出合理利益诉求，考虑成为正式成员国。