交警支队正规化建设工作情况、存在问题及努力方向

 2005年全省聊城正规化建设现场会和全市公安队伍正规化建设工作会议结束后，全市公安交警部门按照省总队、市局和支队正规化建设的总体部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高公安交警队伍整体素质和战斗力为目标，以“四统一、五规范”为基本内容，按照支队提出的“立足当前、谋划长远，先易后难、抓好示范，重点突破、力求实效”的总体原则，采取“分布实施，循序渐进”的方式，不断加大硬件投入和软件建设，进一步推进公安交警队伍组织机构、教育训练、内务管理、执法执勤、监督制约和警务保障等方面的标准化、程序化、法制化进程，稳步推进正规化建设向纵深发展。年内，全市提报达标的7个交警大队、27个交警中队、5个警务工作站、10个车管所、7个事故处理部门全部通过了支队和省总队的达标验收。
一、2005年度正规化建设工作基本情况
综合2005年度正规化建设工作的情况，主要呈现以下几大突出特点：
（一）因地制宜，量力而行，硬件建设统一规范。搞好正规化建设，硬件投入是基础，必要的营房和设施建设在正规化建设过程起到了推动和促进的作用。在2005年度正规化建设中，全市公安交警部门结合自身实际，按照“高效、规范、优质、节俭”的要求，不断加大资金、装备的投入力度，严格规范基础设施改造、警用器材装备建设，特别是注重加强对基层一线的装备投入，从外观标识、营房改造、装备投入、用品设置等方面，进一步达到正规化建设要求标准。主要体现四个原则：一是勤俭节约原则。为切实把有限的资源用在刀刃上，使之发挥出最大作用，全市公安交警部门本照“能改不建，整合精简、优化组合”的原则，对办公场所重新布局，对原有设施进行调整，并努力挖掘内部潜力，利用现有条件，建起图书阅览室、体育活动室、荣誉室、警用器材装备室等室内场所42个，以最少的资金投入创造最大的实际效能。莱阳大队通过对乡镇中队营房的改造和扩建，增设了交通违法处理、车辆驾驶员管理、交通事故处理窗口等办公场所500余平方米。龙口大队将原交警四中队闲置的办公楼进行了改造，更换了办公设备，改善了办公环境，加快了正规化建设进程。期间，全市各级公安交警部门累计经费投入6950余万元，扩建和改建办公场所70余处。二是优质高效原则。按照“有利于提高效能，有利于方便群众、有利于增强服务”要求，全市公安交警部门对办公设施进行了合理整修，使其更加体现以人为本理念。特别是在车管所营业大厅的改造方面，开放式柜台高度由原来的1.2米降低为80厘米，拆除了铁栅栏、玻璃幕墙等生硬隔离设施，实行了敞开式“透明化”办公；设置了电子显示屏、空调、公用电话、复印机、休息桌椅及办事程序指南，合理调整车管业务岗位，将能合并的窗口尽量合并，实行了内部传递业务手续一条龙服务，给群众办事提供了良好环境，最大限度地体现便民利民措施。截止到目前，除牟平和长岛大队外，其他大队车管所大厅全部改造完毕。三是规范统一原则。按照正规化建设的要求标准，全市公安交警部门统一制作单位门牌110余块、标志牌730余块、办公室牌980余块、各类职责制度看板900余面，实行了外观标识的整齐划一。同时，从办公楼的整体装修、办公区域的划分、标志标牌的设置、各种看板的悬挂等方面做到统一规范；对办公室、值班室和各类库房应摆放什么、不应摆放什么，具体怎么摆放都做了具体规范，使办公区域布局进一步合理化，外在形象更加规范严整，真正实现直观上有起色、实质上大迈进。期间，全市公安交警部门共更换各类标牌2730余面，购置办公用品8300余件。四是向基层倾斜原则。为加强基层基础建设，各单位积极投入资金加强乡镇中队、警务工作站警用装备建设，进一步增强基层交通管理工作的科技含量。期间，支队和各单位共购置摄像机9台、车载电脑4部、打印机23台、录音笔18支。蓬莱大队统一配发现场勘察箱，使事故民警勘察工具一应俱全。莱州大队更新了道路交通治安监控系统，完善了以电子抓拍、道路监控、智能信号等系统为主体的道路交通管理科技应用体系，初步实现了道路交通安全管理工作的规范化、科技化。
（二）重点突出，循序渐进，软件建设初见成效。在不断加大硬件投入的基础上，全市公安交警部门以省厅党委确定的“规范教育训练强素质、规范执法执勤促公正、规范内务管理树形象”为重点，始终坚持把工作的重心放在制度建设、教育训练、执法执勤、监督制约和警务保障等软件建设上，主要体现在以下四个方面：一是制度规范渐成体系。按照正规化建设标准要求，各单位把建章立制、狠抓落实作为提高正规化建设水平的硬措施，通过认真研究分析，系统归纳分类，健全职责制度，完善簿册登记等有效措施，对各项规章制度进行了重新梳理修订，健全完善了包括工作制度、教育培训、执勤执法、会议制度、学习制度、内务管理、监督制约、警务保障等各个方面制度7大类146项，建立各类正规化资料档案2950余份，明确了各个岗位人员的具体职责，全面提升了队伍管理的正规化建设水平。开发区大队提出了流程化管理考核的具体实施措施，将现代企业管理理念与公安交通管理工作有机结合起来，从处理好效率、质量、成本三者关系入手，将交通管理的各项业务工作以流程化的方式予以规范。二是纪律作风逐步养成。各单位以贯彻落实《公安机关人民警察内务条令》和市局出台的《烟台市公安民警礼仪规范》为核心，全面规范全体民警的警容风纪和行为举止，真正使公安民警举止端正、行为规范、纪律严明，树立公安交警队伍良好风范。同时，认真贯彻落实《公安机关窗口单位服务规定》，全部实行了首问责任、限时办结、延时服务等承诺制度，并在窗口单位统一警务公开内容和标准、统一服务规范、统一接待服务用语、统一服务设施、统一基础台帐，不断提高工作质量和服务水平。三是执勤执法得到改善。针对基层重实体、轻程序的工作实际，各单位紧紧抓住改善服务态度，提供办事方便，提高工作效率三个重点环节，对事故处理、车辆和驾驶员管理，违法处理、路面勤务、非现场执法等执法岗位，依法制定了严格的工作程序，形成了涵盖20多个执法行为的2000条执法程序，使执勤执法更加公正公开，案卷管理更加统一规范，执法行为更加合乎标准。同时，严格落实执法过错责任追究、勤务巡查和事故案例分析制度，切实做到抓制度，严格规范；抓责任，奖罚分明；抓监督，不留空隙；抓查处，严肃认真。莱阳大队把牢凭证的领取、交接、作废三个环节，建立了法律文书使用前登记制度、交接过程监督制度、凭证作废三级审批制度，有效避免了执法工作的随意性。四是练兵机制初步形成。本着“立足岗位、贴近实战、学以致用”的原则，各单位根据民警的实际情况，制定了教育培训长期规划和年度计划，建立了集中教育、培训考试、脱产培训等学习制度。同时，以大练兵活动为契机，全面开展岗位练兵活动，提升民警业务工作水平。蓬莱大队积极推行“战训合一、轮训轮值”的训练模式，并严格落实训练经费和训练设施，建立兼职教官队伍，确保培训练兵工作取得实效。2005年以来，全市公安交警部门共组织各类不同范围的集中培训练兵活动290余次，全面推动了整体工作向前发展。